TOIMIK № EE-2026 · AVALIK VERSIOON Klassifikatsioon: SATIIR JA ARVAMUS
RIIGIKANTSELEI VÄLINE ARHIIV — AVATUD TOIMIK
Otsuste toimik.
Kaheksa kontrollitud faktidega toimikut selle kohta, kuidas maksud, ministeeriumid ja megaprojektid Eestis viimastel aastatel läinud on. Faktid on allikatega, hinnangud on meie omad, tuju on kaine.
Jõustus 1. jaanuaril 2025 — pärast kahte katset ja presidendi tagasilükkamist
Osaliselt läbi kukkunud
Eesti oli koos Tšehhiga viimane Euroopa Liidu riik, kus CO₂-põhist sõidukimaksu polnud. Riigikogu võttis mootorsõidukimaksu vastu juba 2023. aasta juunis, kuid president jättis seaduse esimest korda välja kuulutamata — tema hinnangul rikkus toonane versioon võrdse kohtlemise põhimõtet, sest puuetega inimeste jaoks ümberkohandatud autod olid maksust vabastatud, ent muud puuetega inimeste kasutuses autod mitte.
Uus versioon kuulutati välja alles 2024. aasta augustis, vähem kui pool aastat enne jõustumist — ajastus, mida opositsioon pidas ebaseaduslikuks, kuna maksumuudatustest tuleb tavaliselt teatada pool aastat ette.
~40–50%uusautode müük langes 2025. aastal võrreldavatel perioodidel
2korda üritati seadust vastu võtta, enne kui see kehtima jäi
1Euroopa riik peale Eesti (Tšehhi), kus see maks seni puudus
Rahandusministeeriumi hilisem analüüs tõdes, et maksul oli kaks eesmärki — suunata inimesi keskkonnasõbralikumate autode juurde ja tuua raha eelarvesse. Täitus peamiselt teine. Enne maksu jõustumist toimus autoturul ostupaanika, pärast seda kukkus müük järsult ning automüügisektori kasumlikkus langis madalaimale tasemele pärast 2023. aastat.
2023 — Keskkonnaministeerium ja osa Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumist liideti uueks ministeeriumiks
Vaieldav kasu
Uue valitsuse moodustamisel 2023. aastal loodi Kliimaministeerium, mis koondas endasse senise keskkonnavaldkonna ning energeetika ja osa transpordivaldkonnast. Idee oli tuua kliimapoliitika ühe katuse alla ja anda sellele suurem poliitiline kaal.
Reaalsuses tähendas see aastatepikkust asutustevahelist ümberkorraldust — töötajate, dokumentide ja vastutusalade ümbertõstmist — samal ajal kui riigi enda kliima- ja jäätmeeesmärgid jäid täitmata. Ministeeriumi enda 2023. aasta aruannete kohaselt ei saavutatud jäätmetekke vähendamise eesmärki ning suur osa Eesti pinna- ja põhjaveekogumitest ei ole heas seisundis, ilma et olukord oleks selgelt paranenud.
4585kg jäätmeid inimese kohta aastas 2022 — kavandatud 3530 asemel
51%Eesti pinnaveekogumitest heas seisundis (2022. a hinnang)
74%põhjaveekogumitest heas seisundis — paranemist pole näha
Kriitikute hinnangul kulus suur osa esimestest tööaastatest struktuurireformile endale, mitte sisulisele tegevusele — nimi ja kastid vahetusid, tulemused tulid aeglasemalt.
Allikad: Kliimaministeeriumi 2023. a keskkonna tulemusvaldkonna aruanne.
Toimik EE-03
Institutsiooniline vastutus
Terviseamet · Riigi Kinnisvara AS
Külmladu, mis soojenes
Jaanipäev, 2021 — Covid-vaktsiinide keskladu Tallinnas
Täielik korralagedus
Jaanipühade ajal, kui Terviseameti hoones inimesi tööl polnud, tekkis külmladudes rike. Temperatuur pidi püsima 2–8 kraadi juures, kuid tõusis tuvastamata põhjusel umbes 15 kraadini. Mõlemad häiresüsteemid, mis pidid teavitama nii Terviseametit kui hoone omanikku, jätsid teate saatmata. Probleemi märkas töötaja alles neli päeva hiljem.
Hilisem uurimiskomisjon leidis, et tõenäoline põhjus polnud ainult tehniline rike, vaid külmlao ehitus- ja projekteerimisvead — jahutusseadmed, mida polnuks tohtinud üldse sinna paigaldada, ning kord, kus temperatuuri ei kontrollitud nõutud sagedusega ega olnud selleks isegi vastutajat määratud.
~250 000doosi vaktsiine ja ravimeid otsustati ohutuse huvides maha kanda
~3 mln €ligikaudne väärtus kahjustatud vaktsiinidest ja ravimitest
4päeva kulus, enne kui keegi temperatuuritõusu märkas
Pärast esimest riket ja parandustöid hakkas temperatuur öösel uuesti tõusma — seekord süsteem küll häiret andis, aga kahju oli suures osas juba sündinud.
August 2023 — valitsus keelas Venemaa-äri riigifirmadele, peaministri abikaasa firma vedas ise edasi
Maine löök
2022. aasta detsembris andis peaminister Kaja Kallase juhitud valitsus suunise, et Eesti riigiettevõtetel ei tohi Venemaaga toimuda mitte mingit äritegevust. 2023. aasta augustis selgus ERR-i uuriva loo põhjal, et Kallase abikaasale Arvo Hallikule osaliselt kuuluv transpordiettevõte Stark Logistics on sõja ajal jätkanud vedusid Venemaa suunal — seda hoolimata sellest, et Kallas oli andnud abikaasa valdusfirmale endale laenu.
Kallas ei astunud tagasi, ehkki president soovitas seda avalikult. Riigikogu opositsioon üritas moodustada uurimiskomisjoni, kuid põhiseaduskomisjon seda ei toetanud ning riigikogu hääletas ettepaneku maha.
57–69%vastanutest kahes küsitluses arvas, et Kallas peaks tagasi astuma
1kuu enne skandaali puhkemist kehtis valitsuse enda Venemaa-äri keeld
0uurimiskomisjoni riigikogu lõpuks moodustas
Peaminister ise nägi hiljem probleemi pigem selles, kuidas lugu meedias kajastati, mitte vedude endi jätkumises. Skandaal ei toonud kaasa ametlikke tagajärgi, kuid jäi avalikkuses kummitama kui näide sellest, kui kaugele reeglid ulatuvad, kui need puudutavad reeglite kehtestaja enda peret.
Allikad: ERR (23.08.2023, 31.12.2023), Eesti Vikipeedia "Idavedude skandaal".
Toimik EE-05
Maksud
Rahandusministeerium · Riigikogu
Maksutõusude lained
2024–2026 — käibemaks, tulumaks, aktsiisid ja "julgeolekumaks" korraga liikvel
Pidev kasvutrend
Kolme aastaga on Eesti maksukoormus muutunud rohkem kui pikka aega varem. Käibemaks tõusis 1. jaanuaril 2024 senise 20% asemel 22%-le. Poolteist aastat hiljem, 1. juulil 2025, tõusis see uuesti — 22%-lt 24%-le, mida põhjendati "julgeolekumaksuna". 2025. aastast tõusis ka füüsilise ja juriidilise isiku tulumaks 20%-lt 22%-le ning kaotati ettevõtete regulaarsete kasumijaotuste soodsam 14% määr.
2026. aastast lisandub omakorda 2% "julgeolekumaks" nii füüsilise isiku tulule kui ettevõtete kasumile — koalitsioonilepingu järgi ajutine, kehtimas kuni 2028. aasta lõpuni, kuid otsuse selle jätkumise või kaotamise kohta teeb alles järgmine, 2027. aasta valimiste järel ametisse astuv valitsus.
20% → 24%käibemaks kahe tõusuga, 2024–2025
20% → 22%tulumaks 2025. aastast, nii era- kui juriidilistele isikutele
+2%uus "julgeolekumaks" tulule ja kasumile alates 2026
Käibemaksu standardmäär, 2023–2026
Iga üksik tõus on omaette põhjendatud — kõigepealt üleilmne miinimummaksu reform, siis julgeolekukulud. Kokkuvõttes tähendab see aga, et peaaegu iga tarbitud kauba, teenitud palga ja teenitud kasumi pealt on maksumäär mõne aastaga korduvalt muutunud, mis teeb pikaajalise planeerimise nii kodanikele kui ettevõtetele keerulisemaks.
2007–2015 tehingud, avalikkuse ette 2017–2018 — Euroopa suurim teadaolev rahapesuskandaal
Järelevalve läbikukkumine
Aastatel 2007–2015 liikus Danske Banki Tallinna filiaali kaudu hinnanguliselt 200 miljardi euro väärtuses kahtlasi tehinguid — suures osas Venemaalt, Aserbaidžaanist ja teistest endistest Nõukogude riikidest. Panga enda sisejuurdlus tunnistas, et suur osa neist klientidest ei oleks üldse tohtinud kliendiks saada. Danske Bank tunnistas hiljem USA kohtus end süüdi pangapettuses ja maksis üle 2 miljardi dollari trahvi; Eesti Finantsinspektsioon sulges filiaali tegevuse.
2023. aastal esitas riigiprokuratuur kuuele endisele Danske Eesti töötajale süüdistuse rahapesus summas üle 1,6 miljardi dollari. Naaberpank Swedbank oli samal ajal seotud sarnase, kuid väiksema uurimisega — USA justiitsministeerium lõpetas oma uurimise Swedbanki suhtes alles 2026. aasta jaanuaris.
~200 mld €kahtlaste tehingute maht Danske Eesti filiaali kaudu 2007–2015
2 mld $trahv, mille Danske Bank USA-le maksis
6endist Danske Eesti töötajat said 2023 süüdistuse
Panga enda juhtkonna karistusõiguslikku vastutust ei tuvastatud — nii Taani kui Eesti käsitlus jäi keskenduma üksikutele klienditöötajatele. Küsimus, kuidas nii suur rahavoog sai aastaid järelevalve alt läbi libiseda, jääb Eesti finantsjärelevalve ajaloo kõige valusamaks õppetunniks.
Allikad: Eesti Vikipeedia, ERR (17.11.2023, 13.12.2022), Postimees (17.04.2023).
Toimik EE-07
Digiriik
Riigi Infosüsteemi Amet (RIA)
ID-kaardi krüptokriis
September 2017 — teoreetiline turvaauk peaaegu 750 000 ID-kaardil
Ehmatus, mitte katastroof
2017. aasta augustis teavitas rahvusvaheline krüptograafide rühm RIA-t, et alates 2014. aasta oktoobrist väljastatud ID-kaartide kiibis kasutatav krüptoalgoritm on teoreetiliselt murtav, kui ründajal on piisav arvutusvõimsus. Turvarisk puudutas kõiki sel perioodil väljastatud ID-kaarte, elamisloakaarte, e-residentsuse kaarte ja digi-ID-sid — kokku sadu tuhandeid dokumente, mis on riigi digiallkirja ja e-hääletuse süsteemide alus.
Ühtegi võtit ei õnnestunud teadaolevalt reaalselt murda, kuid RIA sulges ettevaatusabinõuna ID-kaardi avalike võtmete andmebaasi. Hiljem, 2021. aastal avalikustatud dokumendid näitasid, et RIA turvatestijad olid sarnase, isegi tõsisema vea — kaardi kasutamine ilma PIN-koodita — tuvastanud juba 2011. aastal, kuid valitsus otsustas toona kaarte mitte sulgeda, kartes kasutajate ebamugavust ja mainekahju.
~750 000turvariskiga ID-kaarti, mis vajasid sertifikaadi uuendamist
0teadaolevalt reaalselt murtud võtit
6aastat kestis avalikkuse eest varjatud 2011. aasta viga, enne kui see avalikuks tuli
Juhtum ise lahenes suhteliselt kiiresti ja ilma kuritarvitusteta, kuid see paljastas midagi püsivamat: kui riigi digitaalne selgroog põhineb ühel süsteemil, mida tavakodanik ei saa ise auditeerida, sõltub kogu usaldus sellest, kas riik otsustab probleemidest rääkida — ja 2011. aasta juhtum näitab, et see otsus ei ole alati iseenesestmõistetav.
Allikad: ERR (05.09.2017, 24.11.2021), RIA ametlik blogi, ITuudised (03.04.2018).
Toimik EE-08
Megaprojekt
Rail Baltic Estonia · Euroopa Kontrollikoda
Rail Baltica: kulud nelja kordse
2020: 5,8–7 mld € kogu projektile. Jaanuar 2026: Euroopa Kontrollikoja hinnangul vähemalt 23,8 mld €
Kulud eest, tähtajad taga
Kui Rail Baltica projekti algsed tasuvusanalüüsid 2017. aastal nägid ette kogu kolme Balti riigi liini valmimist umbes 5,8 miljardi euro eest, siis Euroopa Kontrollikoja 2026. aasta jaanuari eriaruande kohaselt on hinnanguline kogumaksumus kasvanud 2,6 korda viimase kuue aastaga — kuni 23,8 miljardi euroni. Kontrollikoda tõi peamiste põhjustena välja algsete prognooside ebapiisava täpsuse ning korduvad muudatused projekti mahus ja ülesehituses.
2030. aasta valmimistähtaeg, mida aastaid korrati poliitilise lubadusena, käib nüüd ainult esimese etapi kohta — kogu projektile puudub Kontrollikoja sõnul selge ajakava. Läti pool on ehitustempos sedavõrd maas, et sealne osa ei valmi tõenäoliselt enne 2035. aastat, mis tekitab reaalse riski, et Eesti lõik jõuab valmis piirile, kus naaberriigi rada veel ei ole.
2,6×hinnangulise kogumaksumuse kasv kuue aastaga
23,8 mld €Kontrollikoja uus hinnang kogu projektile (2026)
2035+realistlik valmimisaeg Läti lõigule Kontrollikoja hinnangul
Rail Baltica hinnanguline kogumaksumus, mld €
Kontrollikoda on korduvalt märkinud ka reisijate arvu prognooside optimistlikkust — algne hinnang 8 miljonit reisijat aastas on hilisemates hinnangutes kordades väiksem. Projekti pooldajad rõhutavad julgeoleku- ja ühenduvusargumente ning juba tehtud investeeringute kaotamise riski; kriitikud küsivad, kas nelja kordne kulude kasv ja ähmane tähtaeg on veel see projekt, mida algselt otsustati toetada.
Allikad: ERR (19.01.2026), Euroopa Kontrollikoja eriaruanne (jaanuar 2026), Ehitusuudised (20.01.2026).